本文討論的新能源汽車(chē)僅限于純電動(dòng)車(chē)、燃料電池車(chē)和油電混合動(dòng)力汽車(chē)，而將先進(jìn)柴油動(dòng)力車(chē)和使用生物液體燃料的汽車(chē)歸為節(jié)能汽車(chē)的范疇。所謂純電動(dòng)車(chē)是指以蓄電池或燃料電池為動(dòng)力行駛的用電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)；燃料電池車(chē)有很多種，目前公認(rèn)的最佳辦法是質(zhì)子交換膜燃料電池。這種技術(shù)的特點(diǎn)是以氫為燃料，通過(guò)電子的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生電能，儲(chǔ)存并使用；油電混合動(dòng)力汽車(chē)是指由傳統(tǒng)的汽油機(jī)或柴油機(jī)與電動(dòng)機(jī)結(jié)合提供動(dòng)力的汽車(chē)。

　　一、發(fā)展新能源汽車(chē)的重大意義 　　汽車(chē)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它與人們的生活息息相關(guān)，已成為現(xiàn)代社會(huì)必不可少的組成部分。但是，以石油為燃料的傳統(tǒng)的汽車(chē)工業(yè)，在為人們提供快捷、舒適的交通工具的同時(shí)，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的依賴，加深了能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾。隨著資源與環(huán)境雙重壓力的持續(xù)增大，發(fā)展新能源汽車(chē)已成為未來(lái)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展新能源汽車(chē)是緩解石油短缺的重要措施　　發(fā)展新能源汽車(chē)是減少對(duì)國(guó)外石油依賴，解決快速增長(zhǎng)的能源需求與石油資源終將枯竭的矛盾的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展迅速，已成為全球第二大汽車(chē)市場(chǎng)。2009年，我國(guó)汽車(chē)保有量突破7000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙突破1300萬(wàn)輛，石油年消耗量將會(huì)達(dá)到1.2億噸。目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然趨勢(shì)，加之我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)化的重要階段，汽車(chē)需求的快速增長(zhǎng)難以避免。我國(guó)每千人汽車(chē)擁有量?jī)H為38輛，與139輛的世界平均水平存在很大差距，汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)汽車(chē)保有量將達(dá)到1.5億輛，如果全部使用化石能源，石油年消耗量將達(dá)2.5億噸，約占屆時(shí)我國(guó)石油總消耗量的55％。因此，大力發(fā)展新能源汽車(chē)是緩解我國(guó)石油短缺、降低石油對(duì)外依存度的重要措施。

　?。ǘ┌l(fā)展新能源汽車(chē)是降低環(huán)境污染的有效途徑　　新能源汽車(chē)不燃燒汽油和柴油，所使用的鋰電池是國(guó)際公認(rèn)的環(huán)保電池。加之與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，電動(dòng)車(chē)在啟動(dòng)時(shí)沒(méi)有污染，具有極好的環(huán)保性能。就效率而言，傳統(tǒng)汽車(chē)的能源轉(zhuǎn)化效率只有17％，電動(dòng)車(chē)的效率是90％，即使考慮燃煤發(fā)電的效率損失，電動(dòng)車(chē)的總效率也大于30％，約為傳統(tǒng)汽車(chē)的二倍，節(jié)能效果十分明顯。特別是近年來(lái)，世界各國(guó)高度關(guān)注溫室氣體排放和氣候變化問(wèn)題，我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，人均溫室氣體排放量水平較低，但由于我國(guó)人口眾多，多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)量已居世界第二位，今后所面臨的國(guó)際社會(huì)的壓力將逐步增大。有調(diào)查顯示，全球大概25％的二氧化碳是來(lái)自于汽車(chē)的尾氣。我國(guó)如能在新能源汽車(chē)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，將會(huì)改變我國(guó)在氣候變化上的被動(dòng)地位，并為全球解決日益嚴(yán)重的能源環(huán)境問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┌l(fā)展新能源汽車(chē)是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的必由之路　　新能源汽車(chē)將催生汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)的一場(chǎng)革命，并必將帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立新型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的必由之路。新能源汽車(chē)的使用的成本非常低廉。將其百公里的用電成本進(jìn)行換算，電的成本僅是油的成本的20％，也就是說(shuō)，使用新能源汽車(chē)僅需花五分之一的錢(qián)就可以跑到與原來(lái)相當(dāng)?shù)墓飻?shù)。普通汽車(chē)，不論是手動(dòng)檔的，還是自動(dòng)檔的，都用變速箱變速，電動(dòng)車(chē)變速是電機(jī)驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有變速箱，而且非常強(qiáng)勁。此外，電動(dòng)車(chē)的四輪驅(qū)動(dòng)，原理簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)，且運(yùn)行維護(hù)方便，不用換機(jī)油。新能源汽車(chē)的上述特點(diǎn)，決定了它具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。設(shè)想到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)占屆時(shí)汽車(chē)保有量的20％，約3000萬(wàn)輛，年可以節(jié)約石油5000萬(wàn)噸，相當(dāng)于一個(gè)大慶油田一年的石油產(chǎn)量。

　　　?。ㄋ模┌l(fā)展新能源汽車(chē)是智能電網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容　　傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，實(shí)際用電負(fù)荷的波動(dòng)性與發(fā)電機(jī)組額定工況下所要求的用電負(fù)荷穩(wěn)定性之間存在固有矛盾，如何處理電力系統(tǒng)的峰谷差一直是電網(wǎng)企業(yè)頭疼的問(wèn)題。我國(guó)電力裝機(jī)已突破8億千瓦，并將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，但目前電站的年利用小時(shí)數(shù)僅為5000小時(shí)，也就是說(shuō)，許多機(jī)組是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)短時(shí)間的峰值負(fù)荷而建設(shè)的，如果措施得法，建設(shè)6億千瓦的裝機(jī)容量就夠用了。試想，如果政府大力提倡發(fā)展新能源汽車(chē)，各個(gè)城市的居民都去買(mǎi)電動(dòng)車(chē)，晚上用低谷的低價(jià)電為電動(dòng)充電，白天高峰時(shí)還可以用較高的價(jià)格向電網(wǎng)賣(mài)電，起到削峰填谷的作用，那么峰谷差的問(wèn)題就可以迎刃而解了。按照這樣的設(shè)想建立起來(lái)的電網(wǎng)，將具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、售、用以及調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)將會(huì)形成有效的互動(dòng)，成為一個(gè)智能化的有機(jī)整體，從而極大地提高電力系統(tǒng)的安全性和可靠性?？梢灶A(yù)計(jì)，作為智能電網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，新能源汽車(chē)將帶來(lái)電力系統(tǒng)的一場(chǎng)革命。

　　總體而言，新能源汽車(chē)代表了世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是未來(lái)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是世界各主要國(guó)家和汽車(chē)制造廠商的共同戰(zhàn)略選擇。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)審視，大力發(fā)展新能源汽車(chē)是新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口和實(shí)現(xiàn)交通能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國(guó)汽車(chē)工業(yè)必須積極行動(dòng)起來(lái)，參與到這場(chǎng)全球性的新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，勇于迎接挑戰(zhàn)，才能抓住這次難得的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的跨越式發(fā)展。　二、國(guó)際新能源汽車(chē)狀況和趨勢(shì) 　　美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)高度重視，從汽車(chē)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，頒布制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國(guó)新能源汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，以期提升本國(guó)汽車(chē)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在全球汽車(chē)工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于新能源汽車(chē)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不低于10億美元，累計(jì)投入已達(dá)100多億美元。

　　在政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，全球各主要汽車(chē)生產(chǎn)廠家都加快了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的步伐。目前，“低排放”的混合動(dòng)力汽車(chē)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，在全球的累計(jì)銷(xiāo)量已超過(guò)100萬(wàn)輛，在當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。“零排放”純電動(dòng)汽車(chē)的批量生產(chǎn)時(shí)間已提前到2015年，比原來(lái)預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了10年至15年。據(jù)預(yù)測(cè)，2012年前后將迎來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的高潮，未來(lái)10年至20年將是新能源汽車(chē)工業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。　　目前，全球混合動(dòng)力車(chē)銷(xiāo)量最大的國(guó)家為美國(guó)。2008年美國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量31.4萬(wàn)輛，同比下降10.3％。2007年為35萬(wàn)輛。雖然美國(guó)是混合動(dòng)力車(chē)全球銷(xiāo)量最大的國(guó)家，但混合動(dòng)力車(chē)在美國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量占有比例相當(dāng)?shù)停?008年約占整體汽車(chē)銷(xiāo)量的2.4％。奧巴馬總統(tǒng)上任后，把插電式混合動(dòng)力汽車(chē)作為刺激經(jīng)濟(jì)和拯救汽車(chē)業(yè)的一張王牌。在他的倡導(dǎo)下，聯(lián)邦政府為推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)計(jì)劃，在短短幾個(gè)月內(nèi)緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施，斥資140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。美國(guó)還設(shè)立了一個(gè)總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)，目標(biāo)是每年汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍。預(yù)計(jì)到2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府購(gòu)車(chē)中一半是插電式混合動(dòng)力汽車(chē)或純電動(dòng)汽車(chē)，到2015年，美國(guó)本土將有100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)投入使用。　　三、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀 　　我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展始于上世紀(jì)九十年代。“十五”計(jì)劃以來(lái)，國(guó)家制定了新能源汽車(chē)科技規(guī)劃，并在“863”項(xiàng)目等國(guó)家項(xiàng)目的支持下，先后投入20多億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)，中科院電工所、上海811所、清華大學(xué)等幾十家單位，把新能源汽車(chē)及相關(guān)零部件的研發(fā)列為重點(diǎn)課題，對(duì)各種主要技術(shù)路線進(jìn)行了跟蹤研究，取得了階段性的研究成果，并培養(yǎng)了一支能力較強(qiáng)的研發(fā)隊(duì)伍，為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?！　〗陙?lái)，我國(guó)加快了新能源汽車(chē)研發(fā)步伐，目前已具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件，初步形成了比較完整的關(guān)鍵零部件體系，開(kāi)發(fā)了一批新能源汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)了小批量整車(chē)生產(chǎn)能力。在北京、天津、上海、武漢、株洲等城市開(kāi)展了小規(guī)模示范應(yīng)用，為新能源汽車(chē)進(jìn)一步推廣提供了技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的保障?！　〗陙?lái)，隨著全球汽車(chē)工業(yè)重心開(kāi)始向中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)包括一汽、東風(fēng)、上汽、北汽、奇瑞、吉利、力帆、比亞迪等在內(nèi)的整車(chē)企業(yè)超過(guò)150家，從事混合動(dòng)力客車(chē)研制和生產(chǎn)的廠家就有30多家。特別是隨著我國(guó)新能源汽車(chē)的制造體系逐步建立，自主創(chuàng)新能力得到較大提升，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已開(kāi)始涉足與新能源汽車(chē)相關(guān)的電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件的研制和生產(chǎn)，技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在縮小。　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，世界主要汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展都受到很大影響，企業(yè)生存面臨著極大挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《汽車(chē)工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，財(cái)政部、科技部也印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，加大了對(duì)新能源汽車(chē)的政策支持力度，汽車(chē)企業(yè)也紛紛增加對(duì)新能源汽車(chē)及相關(guān)零部件的研發(fā)投入。作為汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng)新的熱點(diǎn)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新的高速發(fā)展階段?！　∷?、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題 　　近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量迅速增加，汽車(chē)質(zhì)量快速提升，研發(fā)步伐明顯加快，具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。但總體來(lái)看，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，尚有許多問(wèn)題亟待解決，主要包括以下幾個(gè)方面：　　（一）技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。據(jù)有關(guān)專家介紹，目前我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平還比較低，在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量和成本控制等方面，與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是在電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)缺失，致使國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大，電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低，電池充電時(shí)間長(zhǎng)，使用壽命較低?！　。ǘ┢髽I(yè)投入力度明顯不足。我國(guó)新能源汽車(chē)還處在制作“樣車(chē)”的水平，要使其成為廣大用戶滿意的主流商品，無(wú)論整車(chē)還是零部件都還有大量后續(xù)開(kāi)發(fā)工作。但有的企業(yè)不是加緊研發(fā)，積累自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是迫不及待地購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的電池、關(guān)鍵部件和控制系統(tǒng)進(jìn)行拼裝，美其名曰“系統(tǒng)集成”。雖然業(yè)內(nèi)許多企業(yè)都躍躍欲試，但大多只是借機(jī)炒作，虛張聲勢(shì)，“雷聲大雨點(diǎn)小”，還處在觀望和等待的狀態(tài)，實(shí)際行動(dòng)十分遲緩。有的整車(chē)廠甚至借國(guó)家控制新能源汽車(chē)整車(chē)廠的市場(chǎng)準(zhǔn)入之機(jī)，以出讓整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)獲利，完全是只顧眼前，不思進(jìn)取。　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不夠完善。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)比較薄弱，沒(méi)有建立起從科研、設(shè)計(jì)到設(shè)備制造的比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是消費(fèi)者所必需的充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，新能源汽車(chē)有關(guān)測(cè)試和試驗(yàn)的技術(shù)規(guī)范不健全，產(chǎn)品認(rèn)證體系亟待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯滯后，嚴(yán)重阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。　?。ㄋ模└黝愐睾唾Y源需要進(jìn)一步整合。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)大多各自為戰(zhàn)，分頭研制，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，缺乏必要的資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)較多，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有效整合發(fā)展新能源汽車(chē)的各類要素和資源，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立起對(duì)新能源汽車(chē)的良好預(yù)期，是我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)需要解決的一個(gè)重要任務(wù)?！　。ㄎ澹┤狈γ鞔_的國(guó)家戰(zhàn)略和有力的政策措施。新能源汽車(chē)是新生事物，在目前的技術(shù)水平條件下，其生產(chǎn)成本還不完全具備與傳統(tǒng)汽車(chē)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力，需要政府制定優(yōu)惠政策予以扶持才能健康發(fā)展。目前，我國(guó)的新能源汽車(chē)戰(zhàn)略尚不明晰，國(guó)家尚未制定戰(zhàn)略性的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，激勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的政策不夠系統(tǒng)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，雖然國(guó)家已制定了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，但有關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，許多補(bǔ)貼實(shí)際上難以獲得，加之地方政府畫(huà)地為牢，對(duì)外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)采取排斥政策，導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行，從而使我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，生存空間進(jìn)一步縮小。

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